关于进一步加快我市老旧小区加装电梯的提案

　　随着我市步入老年社会，适老化改造已逐渐成为社会关注的热点之一。老旧小区加装电梯是应对人口老龄化、改善居住条件造福老年群体的重要民生工程。我市已出台既有住宅加装电梯实施意见，开展试点并取得一定成效，但整体推进中仍存在民意协调难、资金筹措难、后续运维弱等突出问题，大量多层住宅老年居民爬楼难、出行难，群众加装意愿强烈、落地效率偏低。为切实解决群众急难愁盼，让民生工程更顺民意、更暖民心，提出加快推进我市老旧小区加装电梯的提案。

　　一、存在问题

　　1. 民意协商梗阻突出：低层业主与高层业主利益诉求分歧大，补偿机制缺失、异议处置渠道不畅，一票否决现象仍影响项目推进（公务员小区曾出现开工又被迫停工数年无进展的现象）；部分小区无业委会、物业缺位，牵头主体不明确。

　　2. 资金筹措渠道单一：财政补贴覆盖有限，业主出资压力大；住宅专项维修资金、公积金使用流程繁琐；社会资本参与、金融信贷产品供给不足，共享电梯等市场化模式试点范围小。

　　3. 运维安全保障不足：加装电梯后续维保、电费分摊、应急处置机制不健全；智能监管覆盖不足，安全隐患排查与长效管理缺位。

　　4. 示范带动与服务支撑弱：缺乏标准化设计图集与示范片区，居民对采光、消防、结构安全顾虑难消除；专业技术指导、全流程代办服务供给不足。

　　二、具体建议

　　（一）健全党建引领协商机制，化解民意分歧

　　1. 推行街道+社区+业主三方协商机制，建立加装电梯需求台账与民意图，开展恳谈会、可视化方案展示，消除居民顾虑。

　　2. 制定低层业主利益补偿指导标准，允许从加梯资金、财政补贴中列支合理补偿，采用采光补偿、噪音减免、物业费优惠等多元方式达成共识。

　　3. 明确双三分之二表决规则，建立异议调解与司法援助渠道，杜绝无理阻工，依法保障合法加装项目推进。

　　4. 无业委会小区由社区居委会代行牵头职责，成立临时加装电梯工作小组，规范业主表决、协议签订、资金共管流程。

　　（二）构建多元资金保障体系，减轻群众负担

　　1. 提标扩面财政补贴：争取中央、省级老旧小区改造与超长期特别国债资金，市级财政加大配套，对侨眷集中、老年群体集中小区予以倾斜。

　　2. 简化资金提取流程：优化住宅专项维修资金、住房公积金用于加装电梯的申请、核验、拨付流程，推行线上办理、容缺受理。

　　3. 创新市场化模式：扩大共享电梯试点，采用企业投资、业主付费乘梯、政府补贴模式，降低前期筹资压力；引导银行推出加梯专项贷、分期贷。

　　4. 鼓励公益助力：搭建爱心捐赠、乡贤助力平台，将加梯纳入公益帮扶范围，设立公益加装电梯资助资金，支持困难家庭加装。

　　（三）优化审批服务流程，实现提速增效

　　1. 设立市、县两级加梯服务专窗，推行一次申请、并联审批、限时办结，开发平顶山加梯服务小程序，实现线上申报、进度查询、政策查询。

　　2. 发布标准化设计图集与负面清单，明确消防、结构、管线迁改要求，对不影响安全与消防的项目简化备案手续，加装面积不计容积率、不办不动产登记。

　　3. 推行全流程代办服务，由政府购买服务引入第三方机构，提供方案设计、手续代办、施工监管、验收移交一站式服务。

　　（四）强化安全运维监管，筑牢长效防线

　　1. 建立加装电梯一机一档全生命周期档案，落实电梯安装、检验、维保、使用单位安全责任，强制接入市特种设备智慧监管平台，支持电动车禁入、故障预警等智能功能。

　　2. 明确运维费用分摊标准，优先纳入物业费统一收缴，或设立电梯运维专用账户，保障维保、保险、电费足额支付。

　　3. 定期开展加装电梯安全专项检查，纳入老旧小区安全整治重点，畅通应急救援与投诉处置渠道。

　　（五）打造示范片区与品牌，以点带面推进

　　1. 在我市建成区内选取老旧小区集中区域，打造加装电梯示范片区，统一设计、统筹管线、连片实施，形成可复制经验。

　　2. 加大政策与典型案例宣传，进社区开展宣讲，提升居民知晓率与参与度。

　　3. 将加装电梯工作纳入城市更新与民生实事考核，建立督导、通报、激励机制，压实属地与部门责任。

买自强委员：

　　市政协十届四次会议《关于进一步加快我市老旧小区加装电梯的提案》已收悉，我中心高度重视提案内容，经与相关部门共同研究，结合我中心职能职责，就进一步推进我市既有住宅加装电梯工作，答复如下：

　　一、提案办理总体意见

　　您的提案聚焦我市加装电梯过程中群众急难愁盼问题，提出了明确的意见建议，精准契合了当前我市加装电梯过程中的民生痛点，对进一步推进我市既有住宅加装电梯工作，化解基层矛盾，具有重要的现实意义。我中心同意该提案的核心思路。

　　二、结合职能的工作举措

　　市政府工作报告连续两年将既有住宅加装电梯纳入重点部署。我中心立足工作职责职能，完善制度，创新举措，凝聚各方力量，扎实推进我市既有住宅加装电梯工作。针对提案提出的具体建议和意见，我中心作如下汇报和答复，如有不妥，恳请批评指正。

　　（一）强化组织保障，完善制度机制

　　一是强化制度保障。制定印发《平顶山市既有住宅加装电梯的实施意见》，同步拟制加装电梯导则、协议示范文本、工作流程图等，为居民加装电梯提供有力制度支撑。二是精心组织谋划。组建工作专班，建立例会、通报机制，针对管线迁改、资金分摊、低层补偿等共性问题，专题研判、现场协调，实现“一个小区、一套方案、一抓到底”。三是协同推进共建。按照“一小区一策”方式，指导各县（市、区）成立加装电梯工作室，吸纳群众代表、电梯公司专业人员、社区和司法所工作人员等，形成工作合力。四是优化审批流程。推广新华区加梯经验，在全市推行《既有住宅加装电梯工作流程》，明确十个办理步骤，开辟审批绿色通道，实现“接件即办、风险可控”。

　　（二）创新工作方法，精准分类施策

　　坚持以点带面、先易后难，实现群众诉求有效解决。一是广泛征集民意。发挥社区“网格化”管理作用，与老旧小区改造、城市更新紧密结合，开展问卷调查，精准掌握加装意愿。如在新华区光明路街道供应处家属院老旧小区改造中，对1124户居民进行了问卷调查，收回900余份有效问卷，70%的居民对加装电梯意愿突出，根据群众意见合理制定工作方案。二是群众自主选择。坚持“政府引导、群众自主选择”思路，政府考察引进优质加梯企业，由群众投票择优确定电梯公司。三是统一规划设计。按照“平层入户、增加空间、成本最低、影响最小”等六项原则统一设计，方案公示并充分征求意见。四是广泛宣传摸底。积极开展政策宣传和成熟案例推广，对全市具备加装条件的既有住宅全面摸排，建立潜力台账。今年抢抓超长期特别国债支持政策，提前部署谋划，完成摸排等前期工作，目前正在组织申报。

　　（三）优化组织施工，多元化解矛盾

　　建立健全“明责、履责、督责、追责”机制，强化全过程跟踪。一是高效完成施工。强化住建、市场监管、规划、城管、电力、水务、燃气、通信等部门联动，将工序“由串联改并联”，避免重复施工。二是强化矛盾联调。坚持“楼下理解楼上、楼上尊重楼下”思路，搭建“圆桌会议”，引入法院、司法所等参与联调联处。推广“五步选梯法”“三会三公开”等协商机制，依托网格化管理，逐单元组织协商。设立“加梯议事厅”，组织党员干部上门沟通，化解低层住户对采光、噪声、空间占用的担忧。邀请居民代表全程监督质量，畅通反馈渠道，实现和谐加梯。三是模范示范带动。为主动支持加梯的低楼层业主举办表彰仪式，颁发“单元好邻居”证书，形成正面效应。

 　　（四）创新运维模式，推动产业赋能

　　跳出“就加梯谈加梯”思路，以电梯加装更新为契机，推动模式创新与产业升级。一是推行全生命周期全托管模式。为根治“权责分散、推诿扯皮”痛点，在全省首推电梯“全生命周期全托管”模式，采取“责任归集+资金创新+智慧赋能”策略。由电梯原厂制造商直接承担15年起全周期的使用管理、维修改造等核心职责；常规维保费用由物业费支付；运用AI算法智能研判“电梯健康状态”，运行数据实时上传至监管部门、厂商、物业及业主手机端。该模式已被住建部列入《住宅老旧电梯更新可复制政策机制清单》，作为“强化后续管理维护”典型案例推广。二是构建智慧监管体系。建成“1+6+1”电梯智慧监管平台，接入全市2.2万台电梯数据，实现隐患预警、维保流程全链条数字管理。全托管模式下，制造企业通过数字大屏实时监测，异常即预警，维保响应提速至15分钟。三是推动产业集聚升级。新华区引进杭州西奥电梯等行业龙头，落地西奥MOD加装电梯装配及部件生产制造基地，实现本地化生产，运输周期压缩至两小时，整体造价下降约10%。培育本土企业河南蕴奥，打造研发、生产、安装、运维一体化项目。目前全市集聚电梯产业链相关企业97家，初步形成产业集群，带动本地就业200余人，装配工人月薪可达6000元，实现“家门口就业”。

截至目前，全市已完成加装电梯213部、在建22部；有加装意向的103部。我市电梯加装与更新工作已形成“民生保障+产业升级+基层治理”深度融合的创新模式，有效破解“悬空老人”出行难题，推动城市功能品质整体提升。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我中心将以提案办理为契机，继续创新举措，凝聚各方力量，通过推行“成片化、规模化”改造模式、拓宽筹资渠道、深化全生命周期全托管模式、持续壮大电梯产业集群等举措，扎实推进既有住宅加装电梯工作。

　　特别是在加装电梯的政策宣传、组织开展和成熟案例推广方面，加强街道、社区“网格化”管理作用，广泛发动宣传，征集掌握加装意愿，根据群众意见合理制定工作方案，统一规划设计。按照“平层入户、增加空间、成本最低、影响最小”等六项原则统一设计，公示方案并充分征求业主意见。对不同意见的业主，特别是反对加装的业主，充分发挥街道社区的调解优势，积极主动，先易后难，以点带面，实现群众加装诉求的有效解决，在加装电梯上赢得人心，不断提升居民的居住体验与满意度。

　　以上是我们的答复意见，如有不妥，恳请批评指正。

　　2026年5月6日