关于破解既有住宅加装电梯难的提案

关于破解既有住宅加装电梯难的提案

提案人：王炳强

　　随着社会经济发展和技术水平提高，人们对生活质量有了更高的需求，尤其是中国老龄化的提前到来，既有住宅加装电梯成为当前急需解决的现实问题，不仅有利于提高居民的生活质量，更关键的是解决了老幼残上下楼难的问题。既有住宅加装电梯工作连续7年写入国务院政府工作报告，特别是2024年的政府工作报告中，在人民群众众多急难愁盼中，特别提到两个突出的难题，就是加装电梯难和停车难。住建部倪虹部长也讲加装电梯统一居民的意见不容易，但再难，只要群众有需要，我们就要想办法去干，干一个成一个，群众受益一个。可见国家对加装电梯民生工程的重视程度。为了及时指导和规范我市的既有住宅加装电梯工作，市政府于2024年12月20日印发了《关于平顶山市既有住宅加装电梯工作的实施意见》，用一部部电梯的竣工交付，去解开一个个家庭的出行难题。 那么，加装电梯究竟难在何处？又该如何解决这些难题呢？我在光明路街道任副主任参与新华区光明路街道供应处老旧小区改造连片加梯工作、后到新华区政协也一直参与新华区城市更新指挥部加梯办的工作。我始终牢记自己同时还是一名市政协委员，按照市委书记陈向平对全市政协委员提出的张口能说、提笔能写、遇事能办、问策能对和市政协黄庚倜主席提出的委员在哪里、阵地就在哪里、协商就在哪里的要求，我一直在努力实践、探索、思考如何破解加梯难。下面，从我的切身经历和体会重点围绕解决两难题、强化两保障、提供一服务、实现一目标几个方面谈谈我个人的见解，希望能够对全市加梯工作起到或多或少的参考价值。

　　一、解决两难题。 既有住宅加装电梯，需要考虑原房屋的结构安全问题及周边环境，还要考虑风、日照、雨雪冰冻等自然因素，从而对加装电梯在技术、质量等方面都提出更高的要求，这些电梯自身的要求有电梯企业去完善解决，除此之外最难的两个方面是上下楼意见统一难、资金筹措难。

　　（一）关于上下楼意见统一难问题。现实条件下，同一住宅楼的高低层业主对于加装电梯的意见不同，利益矛盾难以协调。普通情况下，低层业主不仅不需要加装电梯，而且加装电梯后对低层住房的通风、采光还有一定的负面影响，因而低层业主大多持反对意见。中层业主则主要看家庭成员的类型，如果都是年轻力壮的中青年，则持中立态度；如果家中有老人或者孩子，就更倾向于赞成加装。高层业主对电梯的需求迫切，往往是加装电梯过程中最积极的成员。 那么，如何解决上下楼意见统一问题，我们知道，加装电梯的主体是单元业主，所以，群众的事还要依靠群众来办，楼上楼下都是多年甚至几十年的老邻居，他们之间沟通协调起来障碍会少一点，社区网格员或者网格党员可以帮助单元居民推选1—2名会沟通善协调有威信的业主担任本单元加梯员牵头去做本单元的意见统一工作。但群众之间沟通往往会缺乏与群众沟通经验导致有时效果不佳，因此，就需要在社区党组织或居委会的指导下，发挥网格员、党员、业主委员会、物业公司，或者成立由该小区威望较高的由老党员、退休老干部、擅长做群众工作的居民组成加梯工作室专门帮助协调遇到的问题。另外，还可以成立由分包社区的街道领导牵头，分管部门、社区干部、社区民警等组成社区加梯专班，专门帮助协调解决加梯过程中遇到的问题。加梯的过程也是弘扬社会主义核心价值观的过程，要通过耐心细致地沟通协调，尽量达成一致意见，达成意见后，我们要在加梯的居民中推选单元最美加梯员、在一楼住户中推选单元好邻居，并在加装电梯开工当天宣布表彰并颁发证书，表彰的过程也是宣传弘扬社会主义核心价值观的过程，把和睦、友善、包容、互帮互助的邻里团结美德在小区居民中传扬，让还没加梯的单元学习加梯单元的好做法，让加梯单元的美德带染需要加梯的单元。每一部加装电梯都能讲出一个加梯感人的故事。

　　（二）关于资金筹措难问题。俗话说得好，钱是硬头货，居民意见统一后，第二大难，就是资金问题。政府补贴资金因地而异，有的地方有、有的地方没有，有的地方多点、有的地方少点，有个地方是货币补偿、有的地方是其他方式的资金支持。目前，我市主要有以下资金支持方式：一是据了解，每年初，我市住建局都会公示当年城镇老旧小区改造计划，有加装电梯意向的居民可提前发起加装电梯前期工作，并向所属社区提出申请，在进行老旧小区改造时，对电梯基础部分预先进行管网改造，节省加装电梯改造资金。二是市住房公积金管理中心于2022年6月14日出台了《关于落实既有住宅加装电梯提取住房公积金相关政策的通知（平公积金〔2022〕6号）》，加装电梯的业主可以提取住房公积金解决资金问题。三是平顶山市房产事务中心印发的平房〔2024〕31号文件中明确平顶山市中心城区已归集物业专项维修资金的住宅小区的业主委员会（物业管理委员会）可以申请使用物业维修资金用于电梯加装。四是银行系统也可能会出台一些对加装电梯（加梯贷）贷款优惠便民措施。

　　二、强化两保障。

　　在加装电梯过程中，需要着重强化两个保障，即安全保障和法治保障。

　　（一）关于安全保障问题，我们知道，安全第一，安全大于天，安全的保障，主要靠政府强有力的监管，电梯企业是否合规合法、电梯自身质量是否安全达标、所有材质是否符合要求、原房屋是否具备加装电梯的安全条件、加装流程的每一步是否步步符合标准而且环环相扣，施工整个过程是否规范等等，这些都需要我们政府相关部门层层把关，确保所有环节的安全。

　　（二）关于法治保障问题。主要涉及《民法典》和《无障碍环境建设法》。加装电梯以单元楼为单位，一般涉及本单元的上下楼邻居通过协商沟通基本能够达成一致，但也确实存在绝大多数业主同意而个别业主不同意虽反复做工作也无法做通，面对这样的问题，《民法典》第278条第2款规定改建、重建建筑物及其附属设施这一业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，同时应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。只要履行了以上的法定程序，我们在加装电梯上就具备了相应的法治保障，确保加装电梯依法进行，如若还有极个别业主无理阻拦，加装电梯的业主有权通过诉讼请求法院排除阻拦。其实法院也是先调后判，希望在法院的调解阶段尽量达成一致，以维护上下楼邻里关系和谐。《民法典》第288条还规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。2023年9月1日施行的《无障碍环境建设法》第22条规定，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。这是我国首部与老旧小区加装电梯有关的全国性法律，这也意味着该法的实施，将加速推进老旧小区加装电梯。《无障碍环境建设法》的颁布实施，既对加装电梯提出了明确要求，也强调了房屋所有权人应当依法配合既有多层住宅加装电梯的法律责任，这对解决一票否决、促进居民形成加装电梯共识有积极作用。

　　三、提供一服务。提供一服务，主要是政府相关部门及工作人员，要牢固树立以人民为中心的服务理念，在整个加装电梯过程中，重点是手续的办理过程中，政府相关部门提供便捷周全的全方位、一站式服务，通过采取简化程序、代办服务、上门服务、下行服务等措施，让业主少跑路、跑短路就能办理相应的手续。进入诉讼程序的，希望法院把依法和便民相结合，实现快诉、快调、快判。

　　四、实现一目标。就是无论通过协商沟通达成一致意见也好，还是无法通过协商而通过诉讼程序也好，殊途同归，最终实现既有住宅加装电梯这一目标，圆多层住宅业主一键解决上下楼出行难的加梯梦！

关于进一步推进平顶山市旧楼加装电梯工作的提案

提案人：任二营

　　旧楼加装电梯是改善老旧小区居民居住条件、提升生活品质的重要民生工程，也是政府践行以人民为中心发展思想的具体体现。现行政策中规定：既有住宅加装电梯应当征求所在栋（单元）全体业主意见，并经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意（平政〔2024〕13号《平顶山市人民政府关于平顶山市既有住宅加装电梯工作的实施意见》）。大量既有住宅加装电梯的方案因低楼层住户反对而搁置，好政策难以惠及更多群众。

　　一、现状及问题

　　1.协商门槛高，矛盾协调难：高低楼层业主利益诉求差异大。低层住户往往因担心采光、通风、噪音、安全隐患及可能对房产价值产生的影响而拒绝签字，而高层住户（尤其是老年居民）对电梯需求迫切。利益分歧导致协商过程漫长，甚至陷入僵局。在相关部门启动的民情大走访调研中，有加梯需求的居民占80%，但平顶山市自 2018 年推行旧楼加装电梯政策以来，截至2025 年5月，全市符合加装条件的楼栋1842栋，已完成加装并投入使用的仅145部，落地率不足 8%。

　　2.政策支持不足，推进动力弱：现行政策以倡导、鼓励为主，缺乏刚性的推进机制和有效的矛盾调解、利益补偿指引。部分符合加装条件的楼栋，因少数业主反对而无法启动，影响了大多数居民，尤其是老年、残疾等特殊群体享受便利生活的权利，也制约了城市适老化改造的整体进程。

　　3.统筹力度不够，实施效率低：加装电梯涉及规划、住建、消防、市场监管、社区管理等多个部门，审批环节多、流程长。缺乏统一的牵头协调机构和简化高效的并联审批机制，业主在申请过程中常感无所适从，增加了实施难度和成本。

　　二、建议

　　为破解当前困境，加快推动我市老旧小区电梯加装工作，切实提升居民幸福感、获得感，特提出以下建议：

　　1.优化决策机制。参照《民法典》物权编相关规定，将表决门槛调整为单元内专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主同意，且反对业主不足四分之一，同时明确低楼层业主无正当理由不得拒绝。对采光、噪音等确实存在影响的，由加装电梯受益业主给予一次性经济补偿，补偿标准由政府出台指导意见，从电梯加装费用中列支。

　　2.强化政策保障支持。市财政设立旧楼加装电梯专项补贴，在原有补贴基础上，对 1-3 层业主给予每户一定金额的噪音、采光补偿补贴，减轻受益业主负担。协调住建部门制定标准化加装方案，采用浅基坑、侧装式等低影响设计，将日照遮挡、噪音污染控制在国家标准范围内。

　　3.建立多元协调机制。由街道办、社区居委会牵头，联合住建、城管等部门组建专项协调小组，对加装争议进行专业评估和调解。开通线上线下咨询通道，为业主提供方案设计、费用分摊、补偿协商等专业指导，化解邻里矛盾。

　　4.加强宣传引导工作。通过本地媒体、社区公告栏等渠道，宣传旧楼加装电梯的惠民意义及科学解决方案，分享成功案例。倡导邻里互助、利益共享的社区氛围，同时宣传相关法律法规，引导业主理性表达诉求，避免因个人诉求损害多数人利益。

　　旧楼加装电梯关乎群众切身利益，唯有兼顾各方诉求、完善政策机制，才能让民生工程真正惠及民生。建议相关部门统筹协调，优化措施，切实提高政策落实率，让更多老旧小区居民享受到出行便利。

王炳强委员、任二营委员：

　　市政协十届四次会议《关于破解既有住宅加装电梯难的提案》、《关于进一步推进平顶山市旧楼加装电梯工作的提案》已收悉，我中心高度重视提案内容，经与相关部门共同研究，结合我中心职能职责，就进一步推进我市既有住宅加装电梯工作，答复如下：

　　一、提案办理总体意见

　　您们的提案聚焦我市加装电梯过程中群众急难愁盼问题，提出了明确的意见建议，精准契合了当前我市加装电梯过程中的民生痛点，对进一步推进我市既有住宅加装电梯工作，化解基层矛盾，具有重要的现实意义。我中心同意该提案的核心思路。

　　二、结合职能的工作举措

　　市政府工作报告连续两年将既有住宅加装电梯纳入重点部署。我中心立足工作职责职能，完善制度，创新举措，凝聚各方力量，扎实推进我市既有住宅加装电梯工作。针对提案提出的具体建议和意见，我中心作如下汇报和答复，如有不妥，恳请批评指正。

　　（一）强化组织保障，完善制度机制

　　一是强化制度保障。制定印发《平顶山市既有住宅加装电梯的实施意见》，同步拟制加装电梯导则、协议示范文本、工作流程图等，为居民加装电梯提供有力制度支撑。二是精心组织谋划。组建工作专班，建立例会、通报机制，针对管线迁改、资金分摊、低层补偿等共性问题，专题研判、现场协调，实现“一个小区、一套方案、一抓到底”。三是协同推进共建。按照“一小区一策”方式，指导各县（市、区）成立加装电梯工作室，吸纳群众代表、电梯公司专业人员、社区和司法所工作人员等，形成工作合力。四是优化审批流程。推广新华区加梯经验，在全市推行《既有住宅加装电梯工作流程》，明确十个办理步骤，开辟审批绿色通道，实现“接件即办、风险可控”。

　　（二）创新工作方法，精准分类施策

　　坚持以点带面、先易后难，实现群众诉求有效解决。一是广泛征集民意。发挥社区“网格化”管理作用，与老旧小区改造、城市更新紧密结合，开展问卷调查，精准掌握加装意愿。如在新华区光明路街道供应处家属院老旧小区改造中，对1124户居民进行了问卷调查，收回900余份有效问卷，70%的居民对加装电梯意愿突出，根据群众意见合理制定工作方案。二是群众自主选择。坚持“政府引导、群众自主选择”思路，政府考察引进优质加梯企业，由群众投票择优确定电梯公司。三是统一规划设计。按照“平层入户、增加空间、成本最低、影响最小”等六项原则统一设计，方案公示并充分征求意见。四是广泛宣传摸底。积极开展政策宣传和成熟案例推广，对全市具备加装条件的既有住宅全面摸排，建立潜力台账。今年抢抓超长期特别国债支持政策，提前部署谋划，完成摸排等前期工作，目前正在组织申报。

　　（三）优化组织施工，多元化解矛盾

　　建立健全“明责、履责、督责、追责”机制，强化全过程跟踪。一是高效完成施工。强化住建、市场监管、规划、城管、电力、水务、燃气、通信等部门联动，将工序“由串联改并联”，避免重复施工。二是强化矛盾联调。坚持“楼下理解楼上、楼上尊重楼下”思路，搭建“圆桌会议”，引入法院、司法所等参与联调联处。推广“五步选梯法”“三会三公开”等协商机制，依托网格化管理，逐单元组织协商。设立“加梯议事厅”，组织党员干部上门沟通，化解低层住户对采光、噪声、空间占用的担忧。邀请居民代表全程监督质量，畅通反馈渠道，实现和谐加梯。三是模范示范带动。为主动支持加梯的低楼层业主举办表彰仪式，颁发“单元好邻居”证书，形成正面效应。

　　（四）创新运维模式，推动产业赋能

　　跳出“就加梯谈加梯”思路，以电梯加装更新为契机，推动模式创新与产业升级。一是推行全生命周期全托管模式。为根治“权责分散、推诿扯皮”痛点，在全省首推电梯“全生命周期全托管”模式，采取“责任归集+资金创新+智慧赋能”策略。由电梯原厂制造商直接承担15年起全周期的使用管理、维修改造等核心职责；常规维保费用由物业费支付；运用AI算法智能研判“电梯健康状态”，运行数据实时上传至监管部门、厂商、物业及业主手机端。该模式已被住建部列入《住宅老旧电梯更新可复制政策机制清单》，作为“强化后续管理维护”典型案例推广。二是构建智慧监管体系。建成“1+6+1”电梯智慧监管平台，接入全市2.2万台电梯数据，实现隐患预警、维保流程全链条数字管理。全托管模式下，制造企业通过数字大屏实时监测，异常即预警，维保响应提速至15分钟。三是推动产业集聚升级。新华区引进杭州西奥电梯等行业龙头，落地西奥MOD加装电梯装配及部件生产制造基地，实现本地化生产，运输周期压缩至两小时，整体造价下降约10%。培育本土企业河南蕴奥，打造研发、生产、安装、运维一体化项目。目前全市集聚电梯产业链相关企业97家，初步形成产业集群，带动本地就业200余人，装配工人月薪可达6000元，实现“家门口就业”。

　　截至目前，全市已完成加装电梯213部、在建22部；有加装意向的103部。我市电梯加装与更新工作已形成“民生保障+产业升级+基层治理”深度融合的创新模式，有效破解“悬空老人”出行难题，推动城市功能品质整体提升。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我中心将以提案办理为契机，继续创新举措，凝聚各方力量，通过推行“成片化、规模化”改造模式、拓宽筹资渠道、深化全生命周期全托管模式、持续壮大电梯产业集群等举措，扎实推进既有住宅加装电梯工作，在加装电梯上赢得人心，不断提升居民的居住体验与满意度。

　　以上是我们的答复意见，如有不妥，恳请批评指正。

2026年5月6日