加强和改进城市居民小区服务管理

　　近年来，各有关部门坚持以人民为中心的发展思想，在强化城市治理，完善服务保障民生方面做了积极探索，取得了实实在在的成就，保持了社会长期稳定。但在当前，社区建设、管理、运营中还有不少市民群众不满意的地方，城市居民小区的管理急需完善。

　　一、当前城市居民小区管理存在的问题

　　1.有些小区物业公司的管理和服务工作很难让居民小区的群众满意在环境卫生、门卫保安、水电气设备和绿化维护等方面，只是提供简单化维持基本的服务管理，相关来客登记、夜间巡逻、防止车辆无序停放等方面，更流于形式。   

　　2.部分基层党组织对居民小区的物业公司和小区事务疏于管理。群众日常向上级主管部门反映社会治理、物业管理中的问题，大多又反馈到社区，有些街道、社区认为，小区管理事务由物业公司负责，社区党组织只是指导而已，不介入小区管理服务的具体事务。基层组织了解居民小区情况主要依靠社区辅助力量。   

　　3.相关政府管理部门对很多居民小区管理事务落不到实处。居民小区管理服务的监督工作涉及多个党政部门，但除了公安机关及主管物业的住建等部门外，很少有部门就居民小区或社区管理服务监督工作出台具体办法、规定等，导致许多需要在社区落地生根的工作流于形式，对物业公司如何监督管理，不少部门缺乏具体规定。 

　　二、改进建议   

　　1.切实加强党组织对社区事务的领导、引导和指导。基层治理既千头万绪、任务艰巨，又不可或缺，要保证有人干，有适合的人干才行，须充实加强基层社区干部和工作人员，同时，必须建立健全基层党组织，尤其是居民小区党组织。基层党组织和有关部门要紧紧抓住，全面依靠，切实用好物业公司和业委会这支力量，并积极主动地加强对它们监督指导。   

　　2.切实推动居民小区管理规范运作，依法管理。依据民法典、物业管理条例等法律法规及小区特点，在广泛征求业主、物业公司及相关政府部门意见建议的基础上，出台有关小区管理、服务规则或公约。居民小区投入使用后及时成立物业管理机构，并组成业委会等，推动物业管理服务规范化。制定全体业主、管理服务人员自觉遵守，各个主动推行的管理规则、公约，管理服务人员敢抓敢干。   

　　3.切实推动多部门联手强化社区事务日常监督考核。相关主管部门要主动上前一步，切实加强对居民小区管理服务工作的指导、监督，努力形成上下联动、部门联动、公众参与、齐抓共管工作格局，进一步推动社区管理服务高质量发展。抓紧制定完善相关法律规章、政策措施，让居民小区管理服务工作有章可循，有法可依。

辛菁委员：

　　您提出的关于“加强和改进城市居民小区服务管理”的提案收悉。非常感谢您对我市物业管理工作的关心与支持，我中心对您提出的提案进行了认真学习与研究，现答复如下：

　　一、坚持党建引领，形成社区治理合力

　　为充实和加强基层物业管理工作人员，平顶山市房产事务中心严格落实《平顶山市关于推进物业管理委员会组建运行工作实施方案》（平物管〔2024〕1号）规定，督促各县（市、区）落实街道办事处（乡、镇人民政府）成立物业管理办公室，健全街道社区物业管理机构和人员。配备专人负责组织指导本辖区内各物业管理区域内成立业主大会，选举业主委员会或者组建物业管理委员会；监督业主大会、业主委员会或者物业管理委员会依法履行职责；调解物业管理中的纠纷等，加强对业主自治组织的监督指导。目前，全市63个街道办事处中，有9个街道设立了物业管理专职机构，54个街道配备了物业管理专职人员，初步实现了基层物业管理工作中“有人干，有适合的人干”问题。为切实加强党组织对社区事务的领导、引导和指导，平顶山市房产事务中心按照省委组织部、省住建厅“组织建设先行”思路，积极推进物业行业党的组织覆盖和工作覆盖。在全省率先成立市级物业行业党委，统筹指导12个县（市、区）全部建立行业党组织，指导各县（市、区）物业行业党组织会同街道社区，对物业服务企业开展全面摸排，确保党组织应建尽建。目前，全市490家物业服务企业中：单独成立党支部的物业服务企业61个；有34个物业服务企业采取联合组建、区域联建方式成立13个联合党支部；对暂不具备成立党组织条件和无党员的物业服务企业，共选派党建指导员536人次进驻，将党的组织体系延伸至社区治理末梢，率先实现物业企业党的工作全覆盖。三是指导街道办事处建立物业管理联席会议制度。根据《河南省物业管理条例》相关规定，督促指导各街道办事处建立由公安、城管、社区、业委会（或物管会）、物业服务企业等共同参加的物业管理联席会议制度，定期召开会议，研究解决本辖区内物业管理中的重要问题和矛盾纠纷。全力打通物业领域矛盾纠纷化解“最后100米”。

　　二、加强和规范业主组织建设，提升社区治理水平

　　一是开展常态化培训，推动街道社区指导业委会或物业管理委员会的成立。培训内容涵盖民法典、物业管理条例、业主大会议事规则、小区管理规约等，提升业委会依法履职能力。引导业主和企业学法守法，大力推进物业管理政策法规进社区活动。推动业主大会、业主委员会或物业管理委员会依法成立。截至目前，全市2529个小区，按物业管理区域划分成立业主委员会162个，物业管理委员会1274个。二是强化街道社区在业主组织建设中的主体责任，加强对业主委员会或物业管理委员会人选把关。鼓励“两代表一委员”参选业主委员会或物业管理委员会成员，制定或修订符合小区实际的管理规约，明确环境卫生、车辆停放、装修管理、公共区域使用等行为规范，使其成为全体业主共同遵守的“小区基本法”。三是督促街道办事处加强对业主委员会的监督。加大业主委员会决策事项的公开力度，建立业主委员会纠错和退出机制，推动物业管理与业主自治的有机统一。健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制，推动物业管理与社区治理融合发展，释放基层“多元共治”效能。

　　三、强化多部门联动，加强日常监督考核

　　一是开展物业服务质量常态化监督检查和专项整治。2025年，市房产事务中心牵头对全市物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题全面排查，共发现问题1491个，全部完成整改，整改率达100%；通过集中、单独的方式约谈物业服务企业负责人38人次，开展联合执法19起，下发执法整改通知单9份，处罚物业企业7家，对21个住宅小区物业服务企业存在的违规问题，通过官方网站、新闻媒体等渠道予以通报曝光；二是建立物业服务企业“红黑榜”制度。市房产事务中心结合巡查结果和群众投诉情况，每半年发布一次物业服务企业红黑榜，红榜企业予以通报表扬，黑榜企业进行约谈整改，连续两次列入黑榜的，建议业委会启动解聘程序。营造奖优罚劣的行业氛围，倒逼企业提质升级。三是推行物业服务“四公开一承诺”制度。印发《平顶山市物业服务公开指引》，明确物业企业按要求公示服务事项、收费明细、公共收益分配、服务履约情况、服务承诺及办事时限等“四公开一承诺”信息，保障业主知情权和监督权。四是畅通信访投诉渠道。实行五级物业矛盾纠纷投诉电话工作机制，通过线上线下相结合方式，公示各层级及相关职能部门、专营单位受理电话，扩大群众知晓范围，对群众反映的问题实行“接诉即办”，一般问题3个工作日内反馈处理结果，复杂问题7个工作日内答复进展情况。推动物业领域信访投诉问题在基层一线得到吸附和有效化解，从源头上防范矛盾升级。   

　　以上是该提案的答复，不妥之处，敬请批评指正。最后，市房产事务中心对您的关心与支持再次表示衷心的感谢，欢迎您继续关注我市物业管理工作并多提宝贵意见。

2026年5月8日